高階文官在決策過程扮演的角色

研究摘要

文官制度的改革在當代各國政府的行政革新中，已成為核心議題；而如何讓高素質的文官積極任事、提昇效率並創造更好的績效，則是執政者施政的重要方向。由於高階文官在組織中之重要性已不言可喻，然而值得注意的是我們到底需要的是服從命令、聽命行事，還是主動、積極且具有開創性的高階文官呢？基於這些研究旨趣，本研究中將針對高階文官在決策過程中的角色進行探討。 如同考試院關院長所言，高階文官是組織中的業務及行政專家、是組織中的CEO，也是組織中政策連結者與催化者。因此儘管文獻上本研究界定了高階文官的四種角色，然而主要的焦點仍置於高階文官如何扮演變革者(change agent)之角色。除了探討高階文官在政策倡議時所具備的影響力之外，本研究進一步從個體面、制度面，以及環境面分析哪些因素可能影響高階文官扮演更加積極主動之角色。透過九位高階文官的訪談，以及考試院、行政院各部會1,104位簡任以上高階文官回覆問卷之分析，本研究回應了主要的研究問題。最後，為落實我國高階文官制度性之改革，本研究也具體提出了幾點相關的政策建議。 以短期政策建議而言，包含：1. 建立高階文官輪調制度；2. 強化對於高階文官宏觀與多元的訓練、辦理至企業界訓練與研習，並積極選派高階文官赴國外參與會議及進修；3. 鼓勵建立高階文官工作團隊；4. 對民選首長或政務官上任前進行關於文官體系運作的說明課程。中期政策建議包含：1. 建立高階文官在參與決策過程中徵詢政策利害相關人之機制；2. 持續建構高階文官特別管理制度，引進內部競爭機制。長期政策建議主要為：1. 培養對於高階文官信任、尊重與創新的文化；以及2. 落實文官中立，讓高階文官不隨政黨輪替等情形而無法發揮。

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研究資訊

• 研究年度：民國 99 年
• 研究主持人：王俊元
• 研究機構：���立交通大學通識教育中心
• 研究經費：N/A

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