中央與地方人事制度分立之研究

研究摘要

地方制度法自 1999 年 1 月 25 日公布施行迄今已逾 17 年，但人 事制度上並未區分中央與地方公務人員。中央政府所負責推行者多屬 全國政務，對各行政機關均有指揮監督之權責；而因地方政府對地方 自治之需求，其必須有一定之人事自主權。此情況導致中央與地方政 府對地方人事制度產生嚴重的衝突。因此，中央與地方對於人事權應 該如何區分，實為本研究探討之重心。 我國公務人員制度，不採中央與地方分立的雙軌制（dualism）， 而是採一般單一國家慣用的中央與地方公務員一體適用單軌制 （monism）。有鑑於此，本研究針對中央與地方政府的人事制度差異， 探析地方政府的人力運用問題。本次研究總問題意識為：中央與地方 人事制度是否應走向分立？議題之範圍為「中央與地方職務列等」、 「中央與地方員額編制（包含考試與任用）」，以及「中央與地方人事 權衝突」等議題。 本研究使用文獻分析、深度訪談、焦點座談與銓敘資料庫分析等 方法，彙整與蒐集論述之基礎。根據相關資訊與數據分析，我們認為 現階段暫時無須訂定地方公務人員法。 惟有數項中央與地方人事衝突或地方自治需求議題，仍需要後續 研究，探明各項人事制度業務中的爭議所在，作為現行制度下彈性調 整與漸進改革的基礎。最後我們針對中央與地方人事制度分立的問題， 提出一些短期與長期的建議。

研究資訊

• 研究年度：民國 105 年
• 研究主持人：孫同文
• 研究機構：國立暨南國際大學公共行政與政策學系
• 研究經費：N/A

相關檔案

下載研究報告全文 (PDF)