公務體系變革(二)：高齡化危機

本篇為「公務體系10年變局」系列第二篇，探討公務體系高齡化的結構性問題與衝擊。

核心發現：公務體系的結構性轉變

根據銓敘部103-113年公務人員統計資料，台灣公務體系在過去10年經歷了顯著的結構性變革。其中，高齡化趨勢日益明顯，50歲以上公務人員的占比從28.8%攀升至34.9%，增加了6.1個百分點，平均年齡也從43.37歲微增至43.81歲。這顯示了公務體系正面臨嚴峻的高齡化挑戰。

二、高齡化危機：50歲以上占比升至34.9%

2.1 年齡結構的警訊

公務人員年齡結構呈現顯著的倒金字塔化：

| 年齡層 | 103年占比 | 113年占比 | 變化 | |--------|----------|----------|------| | 18-34歲 | 22.9% | 18.6% | -4.3個百分點 | | 35-49歲 | 48.3% | 46.5% | -1.8個百分點 | | 50歲以上 | 28.8% | 34.9% | +6.1個百分點 |

從關鍵數據觀察，年輕世代（18-34歲）的占比下降了4.3個百分點，人數從79,265人降至67,518人，降幅達14.8%。與此同時，50歲以上的高齡層則從100,007人增至126,720人，增長了26.7%。一個值得注意的世代變遷是，103年時的30-39歲「青壯核心」（88,440人），到了113年已轉變為40-49歲的「中年主力」（82,453人）。

2.2 各機關的高齡化程度差異

根據平均年齡變化的分析，不同機關的高齡化程度存在顯著差異：

| 機關別 | 103年平均年齡 | 113年平均年齡 | 變化 | |--------|--------------|--------------|------| | 行政機關 | 41.96歲 | 42.99歲 | +1.03歲 | | 公營事業 | 48.11歲 | 44.63歲 | -3.48歲 | | 公立學校 | 44.37歲 | 47.96歲 | +3.59歲 | | 衛生醫療 | 42.71歲 | 45.81歲 | +3.10歲 |

從中可以深層解讀出，公立學校職員的高齡化問題最為嚴重，其平均年齡在10年內飆升3.59歲，這反映了少子化趨勢下學校整併與新進人力銳減的雙重衝擊。同樣地，衛生醫療機構也面臨快速老化的問題，平均年齡增加了3.10歲，顯示醫療公衛領域存在人力斷層的危機。而公營事業則呈現一個矛盾現象：其平均年齡下降了3.48歲，但這更像是一種「倖存者效應」，即大量資深員工退離後，年輕人補充不足，從而在統計上造成了年輕化的假象。

2.3 高齡化的衝擊

公務體系高齡化帶來了多重衝擊。首先是退休潮的壓力，預計未來5到10年將有超過12萬名公務員達到60至65歲的退休年齡，這意味著每年平均需要補充1.2萬至1.5萬名新血。其次，知識傳承出現斷層，資深公務員的退休將導致大量業務經驗流失，不僅使新進人員的訓練成本激增，也對政策的延續性構成挑戰。最後，人事成本持續攀升，高年資員工的薪俸較高，對退撫基金造成沉重負擔，並使年金改革的爭議持續不斷。

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