身心障礙就業困境(一)：人數、性別與障礙類別的變遷

本篇為「身心障礙者公務人員困境」系列第一篇，聚焦於身心障礙公務員在總量、性別結構與障礙類別上的十年變遷。

核心發現：政策目標與現實的巨大落差

根據銓敘部103-113年身心障礙者任公務人員統計資料，台灣身心障礙者公務體系在過去10年呈現持續萎縮的嚴峻態勢。總人數從7,323人降至6,810人，減幅達7.01%（-513人），其中肢體障礙者更是銳減24.1%（-923人）。對比同期整體公務員人數增長4.3%，身心障礙者在其中的占比卻從2.11%下降至1.88%，這凸顯了相關進用政策失靈的嚴重性。

一、人數下降的三大警訊

1.1 總量萎縮：-7.01%的政策失敗

身心障礙者公務人員在過去10年持續減少，從7,323人降至6,810人，平均每年流失約51人。這一趨勢在106至108年間加速，並持續至今，與《身心障礙者權益保障法》第38條規定，進用身心障礙者人數不得低於員工總人數3%的政策目標背道而馳。深究其問題，主要可歸結為三點：首先，許多機關未達3%的法定進用比例，寧願選擇繳納代金；其次，身心障礙者的離職率（含退休、轉職、身故）高於新進人員的補充率；最後，現行的定額進用制度缺乏有效的稽核與罰則，導致約束力不足。

1.2 性別失衡：男性流失12.5%，女性微增3.2%

在總人數下降的背景下，性別差異更加明顯。數據顯示，男性身心障礙公務人員在10年間流失了594人（-12.47%），而女性僅微幅增加了81人（+3.16%）。

性別	103年	113年	變化	變化率
男性	4,763人	4,169人	-594人	-12.47%
女性	2,560人	2,641人	+81人	+3.16%
女性占比	34.96%	38.78%	+3.82個百分點	-

這個矛盾現象值得深思。女性占比提升至38.78%，但這並非女性平權的勝利，而是男性流失更為嚴重的結果。整體人數依然呈現負成長，且女性占比仍低於整體公務員的女性占比（43.37%），這可能反映了性別與身心障礙的雙重歧視。其背後原因可能在於，男性身心障礙者在民間企業或自營作業等方面的就業機會相對較多，導致公務員職位的吸引力下降；而對就業本就困難的女性身心障礙者而言，公務員成為少數穩定的就業管道。此外，職場中「文書工作適合女性」而「技術性工作不適合身心障礙者」的性別刻板印象，也可能影響了此一結構。

1.3 高齡化危機：平均年齡48.09歲，年資18.32年

身心障礙者公務人員的平均年齡與年資，從46.52歲和17.02年分別上升至48.09歲和18.32年，兩者均高於整體公務員的平均水平。這一高齡化現象發出了警訊，它不僅意味著新血補充不足，年輕身心障礙者未能有效進入公務體系，也預示著未來5至10年將面臨龐大的退休潮壓力。同時，資深員工占比過高可能導致職涯發展受限，晉升機會減少，進而降低了年輕人加入的意願，形成了世代斷層的危機。這與身心障礙特考錄取率偏低、錄取後適應困難、離職率高，以及缺乏師徒制和友善的職場環境等問題環環相扣。

二、肢體障礙者的驚人流失：-24.1%的職場不友善

2.1 肢體障礙者銳減923人

在所有障礙類別中，肢體障礙者是人數最多（113年仍占42.7%）但流失最嚴重的群體。

障礙類別	103年	113年	變化	變化率
肢體障礙	3,833人	2,910人	-923人	-24.1%
重要器官失去功能	1,423人	1,215人	-208人	-14.6%
聽覺機能障礙	716人	726人	+10人	+1.4%
視覺障礙	452人	597人	+145人	+32.1%
慢性精神病患	294人	476人	+182人	+61.9%
多重障礙	261人	288人	+27人	+10.3%

肢體障礙者之所以大量流失，其原因可能涵蓋多個層面。首先，職場硬體環境不友善，例如無障礙設施（電梯、坡道、廁所）不足、辦公空間未考慮輪椅使用者需求，以及交通接駁不便等，都構成日常工作的阻礙。其次，工作內容不適配，如需要長時間站立或移動、涉及體力勞動的職務，以及缺乏彈性工時與遠距辦公的選擇，也降低了職務的吸引力。再者，職場文化不包容，同事間可能因缺乏身心障礙意識而產生無心的歧視言行，升遷評估中也可能存在「行動不便不適合擔任主管」的隱性歧視，且普遍缺乏合理調整（reasonable accommodation）機制。最後，退休與世代交替也是重要因素，早期進用的肢體障礙者平均年齡較高，退休後新進人員補充不足，加上年輕世代有更多元的就業選擇（如遠距工作、自由業），都加速了人數的流失。

2.2 視覺障礙與慢性精神病患的增長

與肢體障礙者的流失形成對比，視覺障礙者增加了32.1%（+145人），慢性精神病患增加了61.9%（+182人）。視覺障礙者的增長，可能得益於輔助科技的進步（如語音軟體、點字顯示器），使他們更能勝任文書工作，加上考試方式的調整（如點字試卷、語音試題）提升了錄取率，以及視障按摩業飽和後，更多人轉向公務員求職。慢性精神病患人數的增長，則與身心障礙定義擴大（如納入憂鬱症、焦慮症）、診斷率提升，以及社會對精神疾病逐漸去污名化，使更多人願意揭露身份應考有關。特別值得注意的是，自閉症者人數從26人爆發式增長至148人（+469.2%），這反映了自閉症光譜（ASD）診斷率的大幅提升，以及高功能自閉症者在程式設計、資料分析等領域的優異表現，正逐漸獲得社會與用人機關的認可。

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