台灣教育史(三)：教改擴張期(1991-2003)

本篇為「台灣教育74年史詩」系列第三篇，探討1991-2003年教改如何引爆高等教育的大擴張時代。

前言：從104萬人到514萬人，再跌回343萬人

這是一個跨越74年、三個世代的教育故事。1950年（民國39學年），台灣剛擺脫戰爭創傷，學生總數為104萬人。到了2003年（民國92學年），學生總數達到514萬人的歷史最高峰。然而，至2024年（民國113學年），學生總數已跌至343萬人。本篇將聚焦於這段史詩的第三個階段：教改擴張期。

第三期：教改擴張期（1991-2003，12年）

背景：從菁英教育到大眾教育

這段時期，台灣教育面臨從菁英教育轉向大眾教育的關鍵轉折。1994年爆發的**「410教改大遊行」，兩萬人上街訴求「廣設高中大學、降低班級人數、推動多元入學」。政府對此的回應是大學數量從23所暴增至147所**，但這也為日後的退場危機埋下了種子。

數據變化

| 指標 | 80學年 (1991) | 92學年 (2003) | 變化 | |------|---------------|---------------|------| | 學生總數 | 509萬 | 514萬 | +1.0% | | 年均增長 | - | +0.4萬/年 | - | | 高教學生 | 55.2萬 | 133.5萬 | +141.8% | | 高教占比 | 10.8% | 25.9% | +15.1pp |

這12年間，學生總數僅微增1%，顯示已達高峰停滯。然而，高等教育學生人數卻暴增141.8%，高教占比從10.8%躍升至25.9%，年均成長率高達8.9%/年，顯示教改主力集中在高教。

政策與社會因素

這段時期，大學數量爆炸式增長，從1991年的23所增至2003年的147所，其中公立大學增加18所，私立大學增加49所，技職體系升格為科大者更高達57所。結果是大學錄取率從30%飆升至90%以上，「人人都能上大學」成為現實，但也造成品質參差不齊。同時，專科升格科技大學使得技職體系「學歷化」，實作能力下降。多元入學方案（1994年起）取代單一聯考，立意良善但爭議不斷。此外，少子化開始衝擊中小學，國小生減少9.5%，國中生減少15.4%，教改擴張期與少子化初期同時發生。生育率持續探底，2003年降至1.24，但當時尚未衝擊高教。

社會影響

教改擴張期帶來了顯著的社會影響。 高等教育普及化，25.9%的人口接受高教，升學壓力舒緩，多元發展機會增加。 然而，大學過多導致品質控管困難，私校財務壓力開始浮現，「學歷貶值」的隱憂也隨之而來，碩士學位成為新的門檻。

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