台灣教育史(五)：少子化海嘯(2011-2024)

本篇為「台灣教育74年史詩」系列第五篇，分析2011至今，少子化海嘯如何全面衝擊並重塑台灣教育體系。

前言：從104萬人到514萬人，再跌回343萬人

這是一個跨越74年、三個世代的教育故事。1950年（民國39學年），台灣剛擺脫戰爭創傷，學生總數為104萬人。到了2003年（民國92學年），學生總數達到514萬人的歷史最高峰。然而，至2024年（民國113學年），學生總數已跌至343萬人。本篇將聚焦於這段史詩的第五個，也是最劇烈的階段：少子化海嘯。

第五期：少子化海嘯（2011-2024，13年）

背景：雪崩式崩塌

這段時期，台灣教育體系面臨70年來最大的危機。1990年代末至2000年代出生世代（TFR 1.0-1.2）陸續進入高教，加上港澳生暴跌、經濟困境，使得學生數呈現雪崩式崩塌。

數據變化

| 指標 | 100學年 (2011) | 113學年 (2024) | 變化 | |------|----------------|----------------|------| | 學生總數 | 467萬 | 343萬 | -26.5% | | 年均變化 | - | -9.5萬/年 | - | | 高教學生 | 136.0萬 | 105.5萬 | -22.4% | | 高教占比 | 29.1% | 30.7% | +1.6pp |

這13年間，學生總數減少了124萬人，降幅達26.5%，年均變化率為-2.2%/年，是史上最快的衰退速度。高等教育學生數也減少了22.4%。

政策與社會因素

這段時期，少子化海嘯全面襲來，2000年代出生世代（TFR 1.0-1.2）進入大學，2010年僅16.6萬新生兒，18年後（2028年）將只有16.6萬大學新生，較高峰減少50%。大學退場潮加速，截至2024年，已有超過15所大專院校退場。港澳生暴跌82%，從2015年的7,000多人跌至2024年的1,279人，境外生無法彌補本地生缺口。高教資源錯配，大學仍有158所，但學生卻少了30萬，供需嚴重失衡。十二年國教實施（2014年）與108課綱上路（2019年），立意良善但執行困難，未能有效因應少子化。

社會影響

這段時期帶來了嚴重的社會影響。 教育體系全面緊縮，國小、國中、高中職學校數量減少，大學退場加速。 教師過剩與超額，流浪教師問題嚴重，教師缺額大減，教育科系成為「冷門科系」。 私校財務危機，學費收入銳減，負債累累，部分私校淪為「蚊子大學」。 高教品質堪憂，為搶學生，部分學校降低標準，畢業生素質參差不齊，學歷貶值加劇。 儘管如此，也帶來了少數正面影響，例如班級人數減少，小班教學成為可能，師生比改善，校園設施相對充裕。

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