身心障礙就業困境(二)：官等、考試與學歷的結構困境

本篇為「身心障礙者公務人員困境」系列第二篇，聚焦於官等、考試與學歷數據，揭示其背後的結構性問題。

核心發現：政策目標與現實的巨大落差

根據銓敘部103-113年身心障礙者任公務人員統計資料，身心障礙公務員不僅總數持續萎縮(-7.01%)，其內部結構更揭示了嚴峻的挑戰：簡任官人數10年減少12.7%，僅佔2.1%，顯示晉升管道存在「玻璃天花板」；儘管身障特考及格人數增長18.3%，但總人數卻不增反減；大學以上學歷者占比雖提升至51.9%，但高學歷並未轉化為更多的就業機會。這些數據共同指向了結構性的困境。

官等分布與年齡年資變化

三、官等分布的困局：簡任官僅144人

3.1 官等分布的金字塔陷阱

身心障礙者公務人員的官等分布呈現極度傾斜的金字塔結構。

官等	103年	113年	變化	變化率	113年占比
委任	2,587人	2,397人	-190人	-7.3%	35.2%
薦任	3,894人	3,532人	-362人	-9.3%	51.9%
簡任	165人	144人	-21人	-12.7%	2.1%
警察	650人	707人	+57人	+8.8%	10.4%
關務	27人	30人	+3人	+11.1%	0.4%

數據顯示了幾個關鍵問題。首先，簡任官僅有144人，占比2.1%，遠低於整體公務員簡任官約4-5%的比例。其次，簡任官人數在10年內減少了21人（-12.7%），這顯示身心障礙者在晉升高階主管方面面臨極大困難。最後，不僅高階職位縮減，基層的委任與薦任官人數也同步下降，其中簡任官的下降速度更快，這凸顯了難以突破的玻璃天花板效應。這些升遷障礙，源於多方面的因素，包括績效評估中可能存在的不公（身心障礙者常被分配至較不重要的職務）、主管對於「身心障礙者不適合主管職」的刻板印象、社交網絡的相對弱勢，以及在升遷考試或訓練課程中缺乏足夠的無障礙支持。

3.2 警察與關務的微幅成長

值得注意的是，在多數官等呈現衰退的趨勢中，警察（+8.8%）與關務（+11.1%）是唯二呈現成長的官等。這可能歸因於警察特考與關務人員考試都設有身心障礙特別名額。在警察體系中，內勤、行政、資訊等職務為身心障礙者提供了合適的工作崗位，且其相對優渥的退撫制度也具備一定的吸引力。而在關務體系中，海關行政、稅務等職務性質穩定，雖然人數基數小（僅30人），但仍呈現穩定微幅的增長。

考試種類與教育程度變化

四、身心障礙特考的困境與轉機

4.1 身心障礙特考人數增長18.3%，但總量仍下降

身心障礙人員特種考試是身心障礙者進入公務體系的主要管道。103至113年間，透過此管道進入公務體系的人數有顯著增長。

考試種類	103年	113年	變化	變化率
身障特考	3,185人	3,769人	+584人	+18.3%
高等考試	336人	356人	+20人	+6.0%
普通考試	94人	91人	-3人	-3.2%
其他特考	2,763人	1,857人	-906人	-32.8%

然而，數據呈現了一個矛盾現象：儘管身障特考的及格人數增加了584人（+18.3%），但身心障礙公務人員的總人數卻下降了513人。這意味著從其他管道流失的人數遠超過身障特考的補充量。其原因可歸結為幾點：首先，其他特考的人數大幅減少了32.8%（-906人），這可能與早期考試的統計方式或部分特考名額的調整有關。其次，退休與離職的速度大於補充的速度，每年約有300至400人退休或離職，而身障特考的錄取名額遠不足以彌補此缺口，導致每年出現淨流失。最後，錄取後的留任率偏低，部分人員可能因試用期未通過、適應困難或轉往民間企業而離職。

4.2 高等考試與普通考試的邊緣化

數據顯示，身心障礙者透過一般高等考試及格的人數僅佔5.2%（356人），而透過普通考試及格的更只有1.3%（91人），兩者合計僅6.5%。這反映出幾個問題：首先，身障特考幾乎成為身心障礙者進入公務體系的唯一主要管道，他們較少能透過一般性考試的平台競爭。其次，這也可能暗示一般考試的設計不夠友善，例如未能提供充分的無障礙支持（如延長考試時間、調整試題呈現方式）。最後，身心障礙者在教育資源、補習機會等方面可能處於相對弱勢，影響了他們在一般考試中的競爭力。

五、教育程度提升的矛盾：高學歷但低就業

5.1 大學以上學歷從41.4%增至52.1%

身心障礙者公務人員的教育程度在過去10年顯著提升。

教育程度	103年人數	103年占比	113年人數	113年占比	變化
博士	13人	0.2%	24人	0.4%	+84.6%
碩士	410人	5.6%	494人	7.3%	+20.5%
大學	2,613人	35.7%	3,012人	44.2%	+15.3%
大學以上合計	3,036人	41.5%	3,530人	51.9%	+16.3%
專科	2,340人	32.0%	1,921人	28.2%	-17.9%
高中職	1,821人	24.9%	1,272人	18.7%	-30.1%
國中以下	126人	1.7%	87人	1.3%	-31.0%

然而，數據背後存在著一個矛盾的現實。儘管大學以上學歷的占比從41.5%大幅增長至51.9%，增加了10.4個百分點，其增速甚至高於整體公務員，但總人數卻下降了7.01%。這清楚地顯示，高學歷並未為身心障礙者帶來更多的公職就業機會。這種現象的深層原因，首先是學歷通膨的社會趨勢，使得身心障礙者必須具備更高的學歷才能在就業市場上競爭。其次，即使擁有了高學歷，他們在求職過程中仍可能面臨隱性的就業歧視。最後，大學教育的內容與職場實際所需技能之間可能存在學用脫節的問題，這也影響了他們的就業前景。

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