身心障礙就業困境(二)：官等、考試與學歷的結構困境

本篇為「身心障礙者公務人員困境」系列第二篇，聚焦於官等、考試與學歷數據，揭示其背後的結構性問題。

核心發現：政策目標與現實的巨大落差

根據銓敘部103-113年身心障礙者任公務人員統計資料，身心障礙公務員不僅總數持續萎縮(-7.01%)，其內部結構更揭示了嚴峻的挑戰：簡任官人數10年減少12.7%，僅佔2.1%，顯示晉升管道存在「玻璃天花板」；儘管身障特考及格人數增長18.3%，但總人數卻不增反減；大學以上學歷者占比雖提升至51.9%，但高學歷並未轉化為更多的就業機會。這些數據共同指向了結構性的困境。

官等分布與年齡年資變化

三、官等分布的困局：簡任官僅144人

3.1 官等分布的金字塔陷阱

身心障礙者公務人員的官等分布呈現極度傾斜的金字塔結構。

| 官等 | 103年 | 113年 | 變化 | 變化率 | 113年占比 | |------|-------|-------|------|--------|----------| | 委任 | 2,587人 | 2,397人 | -190人 | -7.3% | 35.2% | | 薦任 | 3,894人 | 3,532人 | -362人 | -9.3% | 51.9% | | 簡任 | 165人 | 144人 | -21人 | -12.7% | 2.1% | | 警察 | 650人 | 707人 | +57人 | +8.8% | 10.4% | | 關務 | 27人 | 30人 | +3人 | +11.1% | 0.4% |

數據顯示了幾個關鍵問題。首先，簡任官僅有144人，占比2.1%，遠低於整體公務員簡任官約4-5%的比例。其次，簡任官人數在10年內減少了21人（-12.7%），這顯示身心障礙者在晉升高階主管方面面臨極大困難。最後，不僅高階職位縮減，基層的委任與薦任官人數也同步下降，其中簡任官的下降速度更快，這凸顯了難以突破的玻璃天花板效應。這些升遷障礙，源於多方面的因素，包括績效評估中可能存在的不公（身心障礙者常被分配至較不重要的職務）、主管對於「身心障礙者不適合主管職」的刻板印象、社交網絡的相對弱勢，以及在升遷考試或訓練課程中缺乏足夠的無障礙支持。

3.2 警察與關務的微幅成長

值得注意的是，在多數官等呈現衰退的趨勢中，警察（+8.8%）與關務（+11.1%）是唯二呈現成長的官等。這可能歸因於警察特考與關務人員考試都設有身心障礙特別名額。在警察體系中，內勤、行政、資訊等職務為身心障礙者提供了合適的工作崗位，且其相對優渥的退撫制度也具備一定的吸引力。而在關務體系中，海關行政、稅務等職務性質穩定，雖然人數基數小（僅30人），但仍呈現穩定微幅的增長。

考試種類與教育程度變化

四、身心障礙特考的困境與轉機

4.1 身心障礙特考人數增長18.3%，但總量仍下降

身心障礙人員特種考試是身心障礙者進入公務體系的主要管道。103至113年間，透過此管道進入公務體系的人數有顯著增長。

| 考試種類 | 103年 | 113年 | 變化 | 變化率 | |----------|-------|-------|------|--------| | 身障特考 | 3,185人 | 3,769人 | +584人 | +18.3% | | 高等考試 | 336人 | 356人 | +20人 | +6.0% | | 普通考試 | 94人 | 91人 | -3人 | -3.2% | | 其他特考 | 2,763人 | 1,857人 | -906人 | -32.8% |

然而，數據呈現了一個矛盾現象：儘管身障特考的及格人數增加了584人（+18.3%），但身心障礙公務人員的總人數卻下降了513人。這意味著從其他管道流失的人數遠超過身障特考的補充量。其原因可歸結為幾點：首先，其他特考的人數大幅減少了32.8%（-906人），這可能與早期考試的統計方式或部分特考名額的調整有關。其次，退休與離職的速度大於補充的速度，每年約有300至400人退休或離職，而身障特考的錄取名額遠不足以彌補此缺口，導致每年出現淨流失。最後，錄取後的留任率偏低，部分人員可能因試用期未通過、適應困難或轉往民間企業而離職。

4.2 高等考試與普通考試的邊緣化

數據顯示，身心障礙者透過一般高等考試及格的人數僅佔5.2%（356人），而透過普通考試及格的更只有1.3%（91人），兩者合計僅6.5%。這反映出幾個問題：首先，身障特考幾乎成為身心障礙者進入公務體系的唯一主要管道，他們較少能透過一般性考試的平台競爭。其次，這也可能暗示一般考試的設計不夠友善，例如未能提供充分的無障礙支持（如延長考試時間、調整試題呈現方式）。最後，身心障礙者在教育資源、補習機會等方面可能處於相對弱勢，影響了他們在一般考試中的競爭力。

五、教育程度提升的矛盾：高學歷但低就業

5.1 大學以上學歷從41.4%增至52.1%

身心障礙者公務人員的教育程度在過去10年顯著提升。

| 教育程度 | 103年人數 | 103年占比 | 113年人數 | 113年占比 | 變化 | |----------|-----------|-----------|-----------|-----------|------| | 博士 | 13人 | 0.2% | 24人 | 0.4% | +84.6% | | 碩士 | 410人 | 5.6% | 494人 | 7.3% | +20.5% | | 大學 | 2,613人 | 35.7% | 3,012人 | 44.2% | +15.3% | | 大學以上合計 | 3,036人 | 41.5% | 3,530人 | 51.9% | +16.3% | | 專科 | 2,340人 | 32.0% | 1,921人 | 28.2% | -17.9% | | 高中職 | 1,821人 | 24.9% | 1,272人 | 18.7% | -30.1% | | 國中以下 | 126人 | 1.7% | 87人 | 1.3% | -31.0% |

然而，數據背後存在著一個矛盾的現實。儘管大學以上學歷的占比從41.5%大幅增長至51.9%，增加了10.4個百分點，其增速甚至高於整體公務員，但總人數卻下降了7.01%。這清楚地顯示，高學歷並未為身心障礙者帶來更多的公職就業機會。這種現象的深層原因，首先是學歷通膨的社會趨勢，使得身心障礙者必須具備更高的學歷才能在就業市場上競爭。其次，即使擁有了高學歷，他們在求職過程中仍可能面臨隱性的就業歧視。最後，大學教育的內容與職場實際所需技能之間可能存在學用脫節的問題，這也影響了他們的就業前景。

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